为什么苏州人听不得“机场”二字 今年苏州机场有戏吗?

www.ymxzbj.com2021-03-18 09:04:20中国财商网

每经记者 杨弃非 每经编辑 杨欢

机场是苏州人的“意难平”,每年总有几次“苏州机场来了”的故事。在苏州本地的市政论坛寒山闻钟上,机场有关的话题已经成为城市规划方面最热的议题,最近一次出现在15日。

这背后的原因,或许和今年两会期间,全国人大代表、江苏省交通运输厅厅长陆永泉的建议相关。他建议,加快推进苏州机场规划建设,将苏州机场纳入《全国民用运输机场布局规划》。

新一轮机场建设密集期正在逼近。就在近日举行的民航局新闻发布会上,民航局发展计划司副司长张清再次确认,将“稳步扩大机场覆盖范围,进一步完善国家综合机场体系,有效支撑国家重大战略实施”。

那么,让苏州人心心念念的苏州机场,今年还有戏吗?

突破省级“天花板”

今年两会期间,苏州机场再次成为一个热议焦点,与往年相比,声量进一步增强。

苏州“两会”期间,当地“十四五”规划纲要正式出炉。在2019年、2020年两份“政府工作报告”中的“开展规划建设苏州机场前期”和“加强苏州机场前期规划,争取纳入国家和省相关规划”基础上,进一步指出,将“规划建设苏州民用机场,融入共建最具活力的长三角机场群”。

从“规划”到“建设”,意味着机场可能将有实质性进展。坊间流传多年的机场选址进展,也得到来自官方的“盖章”。不久前,常熟市人民政府官网“政民互动”页面,有关“苏州机场沙家浜选址是否还在推进?”的询问被给予回应:“苏州市交通运输局正在牵头开展苏州机场选址研究,据了解目前重点研究淀山湖选址方案。”在外界看来,这意味着苏州机场将有更大可能性落户昆山。

从苏州内部来看,机场项目正在稳步推进当中,且有了更多可向外界透露的信息。但真正“卡脖子”的问题在于争取更高层面的支持。

去年初,在苏州召开的综合交通体系规划编制专题研究会上,时任苏州市委书记蓝绍敏就曾提出,《苏州市综合交通体系规划(2035)》要围绕共建长三角世界级机场群等目标,对于苏州机场建设,不仅要深化研究,更要进一步“加强对上争取”。

江苏省层面率先撕开了一道“口子”。在“加强苏州机场规划研究”被写进江苏《关于加快推进全省现代综合交通运输体系建设的意见》一年后,去年5月,江苏印发《交通强国江苏方案》,将“加强苏州机场规划研究”列入其中。值得注意的是,列入该方案的内容一经获批,将可能获得来自国家层面在“十四五”期间的建设支持。

业内人士透露,城市建设新机场,获国务院报批为必经流程。苏州也屡屡尝试,以突破省级支持的“天花板”。

作为全国人大代表,江苏省交通运输厅厅长陆永泉已连续两年在“两会”期间提及苏州机场建设。他今年的建议是,将苏州机场列入《全国民用运输机场布局规划》,且在虹桥国际开放枢纽的建设下,由江苏省、上海市协同组织推进苏州机场的建设。

陆永泉称,据民航专业单位预测,2035年上海都市圈(上海、苏州、无锡、南通和嘉兴等)航空潜在年需求总量约3.25亿人次,仅靠上海两场、无锡、南通、嘉兴等现有和拟建机场无法完全满足,仍将存在2000万至5000万人次的保障缺口。

为何屡屡“碰壁”

不过,国家层面至今未对苏州机场“敞开大门”。去年7月,江苏召开交通运输半年工作座谈会。据媒体报道,去年上半年,江苏已“完成《国家综合立体交通网规划(2021~2050年)》意见反馈”,且“争取到苏州机场等重大事项在国家规划中体现”。若按此推进,苏州机场将成功进入全国机场建设名单当中。

然而,在不久前发布的《国家综合立体交通网规划纲要》中,并无苏州机场的身影。是否能进入新一轮规划,有待细则出台后再行确认。

更戏剧化的情形出现在《交通强国江苏方案》中。

去年9月,国家交通部发布《关于江苏省开展品质工程建设等交通强国建设试点工作的意见》,指出将原则同意方案涉及的11方面的内容。但在其公布的《交通强国建设江苏省试点任务要点》中,却不见了“加强苏州机场规划研究”的内容。

在苏州市姑苏区人民政府官网公众监督栏目下,有人就此询问:“9月2日交通运输部官网上有加快苏州机场规划建设,但是9月4日却被删除了,请问是怎么回事?”名为“苏州市交通运输局”的回复人回应称,“目前苏州市正加快推进苏州机场的规划研究工作,积极争取纳入国家层面相关规划”。

而今年1月,苏州市政论坛寒山闻钟上有网友在“开门纳言”板块发帖,希望“尽快落地苏州机场的规划和建设”。

对于网友的发帖,名为“市交通运输局便民服务员”的回复人回应称:“近几年,我市已先后向国家、省有关部门进行了对接汇报,并得到了指导与帮助。下一步,我们将继续努力,抢抓机遇,加强与国家有关部委的协调,力争将苏州机场纳入国家层面的‘十四五’规划。”

根据日前公布的“十四五”规划,苏州机场并未纳入其中。眼下,地方新机场建设还有一个重要国家规划尚未发布,就是由中国民用航空局、国家发改委、交通运输部联合印发的《中国民用航空发展第十四个五年规划》。

苏州屡屡“碰壁”,一个原因可能来自周边城市机场群的加速完善。

在江苏省13个地级市中,有10个已有自己的民航机场(扬泰机场为扬州、泰州共建)。在苏州周边,无锡、南通均有机场,上海更有2座机场。而根据现有规划,南通还将进一步建设上海第三机场,待该机场投运后,将有5座机场环苏州运营,由苏州自身再建机场的需求大大减小。

江苏此前曾拿出由苏州和无锡共同运营硕放机场的方案,并于2015年实现苏南硕放机场二期扩建(续建)项目投运。

但当时,不少专家认为,不完善的配套设施大大限制了硕放机场在苏州的辐射作用。除机场空域资源紧张外,机场集疏运体系存在诸多短板,如轨道交通空白,机场周边路网客货混杂、快慢不分,出租车不能跨市运营,等等。

东边不亮西边亮,一系列在硕放机场悬而未决的问题,正在上海、南通两个机场的运营中得到解决。

去年,沪苏通大桥通车,高铁线路的推进下,苏州到南通的通行时间大幅缩减至1小时以内。而在南通“八龙过江”的畅想下,苏州到上海与南通的时空距离均将大大缩短,上海与南通的机场将可能对苏州发挥更大的辐射作用。

等待期也是机遇期

在瓶颈仍存的情况下,苏州机场是否有可能主动出击?

若严格来说,苏州机场的建设已走在了审批之前。在苏州交通运输局的回应中,按照国家对新建民用运输机场项目明确的基本建设程序要求,需在列入《全国民用运输机场布局规划》的前提下,才能开展选址、预可研、可研、总规、初步设计等项目前期工作。但根据现有报道,苏州机场尚在争取“入列”,选址工作已经先行推进。

放在全国范围内来看,机场“未批先建”已有先例。以环评为例,2012年,环保部华北督查中心曾公布一组数据:在当时华北地区已投用的24个民用机场中,通过环保验收的仅为12个,仅占50%。

但城市也可能因此付出巨大代价。在一些地区,因违规而“烂尾”数十年的机场,不仅造成巨大的资源浪费,还让政府背上沉重的负担。

对于苏州而言,等待期也是机遇期,在机场密集的长三角,更需要充分论证,并做好前期规划,以保障机场落地后的运行。

比如,在上海两座机场的影响下,临近的苏州空域资源趋于紧张,机场修建后能否真正发挥最大效用?在南通等新机场已被提上建设议程,苏州机场能否做好差异化、协同发展?是否能避免恶性竞争,共同推进长三角机场群的健康发展?

正如中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀所说,苏州想要建机场,不能只从苏州的利弊去考虑,一定要超越市域、省域思维,以长三角区域发展大格局来审慎规划。